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海南省农业厅关于印发《海南省强农惠农资金使用突出问题专项整治工作方案》的通知

发布时间:2016年07月21日    来源:海南省农业厅    阅读:711次

各市、县、自治县农业(农林、农科)、畜牧、农技、农机、热作、乡企、农经、农业执法(局、委、办、中心、站、大队),厅机关各处室(局)、厅属各单位:

根据农业部强农惠农资金专项整治工作视频会议部署,加快农业项目实施和资金支付,健全完善强农惠农资金使用制度,结合当前开展的“两学一做”学习教育活动,省农业厅制定《海南省强农惠农资金使用突出问题专项整治工作方案》,现印发你们,请参照实施。 

 

 

 

                                                  海南省农业厅

                                               2016年7月18日

 

 

 

海南省强农惠农资金

使用突出问题专项整治工作方案

 

为贯彻落实农业部强农惠农资金专项整治工作视频会议精神,切实解决专项资金管理使用中存在的问题,健全完善强农惠农资金使用管理机制,加快农业项目实施和资金支付,加大农民群众身边违规违纪违法问题查处力度,保证强农惠农资金合法、安全、高效使用,结合我省实际,制定本实施方案。 

   一、基本要求

全面贯彻落实党的十八届五中全会和中央纪委六次全会精神,紧紧围绕“十三五”规划纲要确定的农业现代化取得明显进展和打赢脱贫攻坚战目标任务,以维护广大人民群众根本利益为出发点,切实解决工作中存在的突出问题和人民群众反映强烈的问题,坚决整治和查处涉及强农惠农资金使用的失职渎职和贪污腐败问题。通过开展专项清查,进一步明确各级农业行政管理部门的监管责任,加快形成责任清晰、分工明确的制度化、常态化监管机制,更好地推动农业农村经济发展和农民增收致富。

    二、基本原则
   一是分级负责,分口把关。专项清查整治工作实行省、市县各相关涉农部门分级负责、分口把关的办法,建立健全责任制,一级抓一级、层层抓落实。
  二是全面推进,突出重点。既要对各级财政安排的各项强农惠农资金进行全面彻底清查,又要突出重点,着重清查一是个人或集体违法违纪问题;二是政策落实不规范、不到位问题;三是制度建设不匹配、不完善问题。

三是统筹分工,协调配合。建立专项整治工作组织保障机制,省、市县都成立相应工作机构,统筹组织专项整治工作。各有关单位要明确分工,落实责任,加强配合,协调推进专项清查工作顺利开展。
  四是标本兼治,纠建并举。要认真查找强农惠农资金使用管理中存在的问题,既要解决当前群众最关心、最直接、最现实的利益问题,又要解决强农惠农工作中影响和制约科学发展的突出问题,着力建立健全监管体制和机制。   

    三、整治范围和主要内容
  (一)整治范围。这次专项整治主体为全省各级农业部门(包括农业、畜牧、农机、农技、热作、乡企、农经、执法等部门,以下统称农业部门)。纳入此次专项整治范围的财政补贴补助资金包括:中央财政用于农机购置、天然橡胶和畜牧良种补贴、新型职业农民培育、重大动物疫病强制免疫、重大农作物病虫害防治等工作的专项转移支付资金、品牌农业建设项目资金,并检查农业“三项补贴”政策改革推进情况;基本建设资金包括:中央预算内投资用于种养业良种工程、现代农业示范区高标准农田建设、冬季瓜菜基地建设、农业科技创新能力条件建设、现代农业发展资金等专项资金,以及农业综合开发农业部项目资金。
  (二)主要内容。1.自查。省农业厅各业务处室、厅属各单位和各市县农业部门对管辖范围内的强农惠农资金安排使用情况进行全面清理。2.检查。主要检查2012年以来安排的强农惠农各项资金。突出三个重点:一是个人或集体违法违纪问题。重点检查个人或集体是否存在利用资金、项目管理权,贪污、受贿,谋取私利问题;冒领、私分农民补贴资金和补偿款问题;项目申报弄虚作假,套取和骗取专项资金问题;截留、挪用专项资金问题;在政府采购、工程招投标等重点环节利益寻租问题;违规插手资金拨付、项目审批,与监管服务对象有不正当利益往来的问题。二是政策落实不规范、不到位问题。重点检查基层农业行政管理部门在强农惠农政策落实和资金管理使用方面履职尽责情况、监管责任分工落实情况,特别是县镇村三级在资金申报、分配、管理和使用方面存在的不规范、不到位问题。三是制度建设不匹配、不完善问题。重点评估政策设计和实施的科学性、实效性,推动进一步完善政策设计,优化资金结构和执行程序,健全监督管理机制,促进各项强农惠农资金安全、规范、高效使用。

   四、工作步骤和时间安排
  这次专项整治工作采取自查自纠、重点检查相结合的方式,自2016年7月开始至2017年6月底结束,共分四个阶段。
    (一)部署启动阶段(7月上旬)。
  1.成立组织领导机构。成立省强农惠农资金专项整治工作领导小组(以下简称专项整治领导小组),负责全省专项整治工作的领导、组织和协调工作。省农业厅江华安厅长任组长,各分管厅领导和省纪委派驻农业厅纪检组长任副组长,各业务处室负责人为组员。专项整治领导小组下设办公室,办公室设在省农业厅计财处,负责日常具体工作。各市县要按照省农业厅的统一部署,成立相应专项整治工作领导小组,制定具体实施方案,组织实施专项整治工作。  

2.制定实施方案。省农业厅7月上旬前将实施方案印发各市县。各市县农业部门根据视频会议和省农业厅方案要求,结合本市县实际,于7月25日前将市县专项整治领导小组成立情况、具体实施方案和联系人及联系方式(办公电话、手机、传真、电子邮箱)上报省专项整治领导小组办公室。省农业厅于7月31日前将全省整治小组成立情况及实施方案报送农业部。
  (二)自查自纠阶段(7月11日-11月30日)。省农业厅各处室、厅属各单位、各市县农业部门组织开展自查自纠。主要工作包括:1.梳理强农惠农资金项目。对2012年以来的各项强农惠农资金认真检查和清理。2.积极开展“回头看”。对监督检查发现的问题分类梳理,逐项检查后续整改落实。对未及时纠正整改的问题,要立即采取切实有效措施坚决纠正。3.健全完善制度。针对自查发现的问题,要深入分析原因,着眼于强农惠农政策的有效落实和强农惠农资金效益的最大发挥,着力健全监管机制,完善监管制度。各市县11月30日前将自查报告报送省专项整治领导小组办公室。省农业厅将于12底前将全省自查情况报送农业部。
  (三)检查督导阶段(10月8日-11月7日)。省农业厅成立6个检查组,由1名厅领导带队,成员包括省纪委派驻农业厅纪检组人员、业务处室负责人、厅机关党委、厅系统财务管理人员和委托第三方会计事务所专业技术人员,对各市县强农惠农资金进行专项检查督导,各小组将检查情况于11月15日前报省专项整治领导小组办公室。具体分组名单和对应检查市县详见附件。

   (四)整改总结阶段(12月1日-2017年6月底)。省农业厅各处室、厅属各单位、各市县农业部门根据自查自纠情况和省农业厅检查组反馈意见,特别是2015年全国涉农资金专项整治行动中发现的问题,认真进行整改。各单位于2017年4月30日前将整改落实情况总结报省专项整治领导小组办公室。省专项整治领导小组在汇总各单位整改总结和重点检查结果的基础上,对专项整治工作进行全面总结,客观分析当前我省强农惠农资金管理现状,总结专项整治工作做法和成效,提出改进和加强强农惠农资金管理的意见和建议,并按要求于6月前底报送农业部。

   、工作要求
  (一)加强组织领导。各单位要充分认识开展专项整治工作的重要性和必要性,切实加强对专项整治工作的组织领导。市县领导小组要加强对本部门工作的领导、组织、协调,及时解决工作中遇到的矛盾和问题,确保专项整治工作顺利开展。各市县农业行业管理部门是专项整治工作的责任主体,组织实施好本地区专项整治各项工作,确保取得实效。各市县要及时收集整理基层专项整治工作动态,从今年7月份起到2017年6月底阶段性整治工作结束,每月底前须以电子邮件方式向农业厅报送工作进展信息。
  (二)健全工作机制。一是建立统一领导机制。省专项整治领导小组办公室要主动加强与各市县的沟通和联系,及时研究明确专项整治工作的有关政策规定和工作要求,加强各环节工作的指导、协调、督促。二是建立分片工作机制。省农业厅6个检查督导小组负责对所检查市县的指导、督促和重点检查等工作。三是建立定期通报机制。各单位专项整治工作的有关情况和信息,及时报专项整治领导小组办公室。省专项整治领导小组办公室要定期向各单位通报工作进展情况。
  (三)扎实开展工作。开展专项整治的措施要具体,工作要细致,精力要集中,人力要加强,切忌流于形式,避免花架子、走过场和敷衍了事。要扎实做好各项统计表格的审核、汇总、分析等工作,认真开展自查自纠,全面查找问题,深入挖掘问题根源,积极进行整改落实。要抽调精干人员,组织专业队伍,全力抓好重点检查,确保专项清查工作取得实实在在的效果。省农业厅根据各市县自查和检查组督导检查情况,对各市县资金支付和项目完成情况进行排名,并在全省通报;对一些项目久拖不实施不完工的业主单位,实行黑名单制给予曝光,列入黑名单企业将不得再安排农业项目。
   (四)强化舆论监督。农业厅将通过海南日报、绿色农业进行时、海南农业信息网等媒体,及时跟踪报道各地专项整治工作开展情况。各市县也要充分利用各种媒介渠道,加大宣传力度,形成推动强农惠农政策落实和资金规范使用的良好氛围。同时,要及时通报曝光一批违纪违法、影响重大的典型案例,形成震慑,发挥好警示教育作用。各级农业行业管理部门要自觉接受社会各界监督,主动公开举报电话、地址、邮箱,及时受理群众来信来访,依法依规、分级分类处理,公开的举报电话和邮箱等于7月25日报送方案时一并报送农业厅备案。涉及政策落实、资金管理、制度建设问题的,由计划财务部门集中受理;涉及个人或集体以权谋私、收受贿赂或存在各种利益输送问题的,由各级纪委派驻农业部门纪检组分级受理查处。省农业厅计财处举报电话:0898-65380866,邮箱:hiagrijc2008@163.com。
  (五)推进强农惠农资金监管制度创新。通过专项整治,一方面要总结提炼好经验、好做法并进行推广,另一方面要全面查找强农惠农资金使用管理中存在的问题,深入分析原因,认真研究健全完善强农惠农政策的意见建议,不断创新科学管理强农惠农资金的制度、体制、机制,促进建立强农惠农资金监管的长效机制。
    省专项整治领导小组办公室联系人:黄雅丽;联系电话:65203223;邮箱:hiagrijc2008@163.com。

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